【评估报告】宿州市埇桥区生活垃圾焚烧发电项目“5.28”高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估报告

2022年5月30日11时许，接桃沟镇报告称，2022年5月28日16时20分许，宿州海创环境能源有限责任公司投资建设的宿州市埇桥区生活垃圾焚烧发电项目一名工人在屋面施工时不慎坠落，经抢救无效死亡。2022年11月4日宿州市埇桥区人民政府对《宿州市埇桥区生活垃圾焚烧发电项目“5.28”高处坠落事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》） 进行了批复。

按照《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》有关规定，宿州市埇桥区生活垃圾焚烧发电项目“5.28”高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估组（以下简称“评估组”）对事故防范措施落实情况进行了评估。

一、评估工作过程

2023年9月22日，埇桥区安委会办公室牵头成立了由区应急局、市公安局埇桥分局、区住建局、区人社局、区总工会以及桃沟镇人民政府事故调查组成员组成的评估组，评估组依据《事故调查报告》对事故发生单位和部门落实事故防范和整改措施采取的具体举措以及工作成效；树牢安全发展理念，健全安全生产责任制，吸取事故教训，举一反三加强安全生产工作情况；事故责任单位和责任人员行政处罚建议等落实情况，采取资料审查、座谈问询、查阅文件、走访核查等方式，完成了评估工作。

二、事故防范和整改措施落实情况

（一）事故责任单位和责任人员追究落实情况

1.依据区政府对事故报告批复，对安徽恒辰建筑工程有限公司（围护工程施工单位）处以人民币55万元的罚款，已完成收缴。

2.江苏中源工程管理股份有限公司，监理单位，处以人民币31万元的罚款，已完成收缴。

3.区住房城乡建设局，已由区政府对其作出通报批评。

4.黄*，恒辰公司项目经理，对其处上一年年收入百分之四十（3.6万元）的罚款，已完成收缴。

5.郁*兵，恒辰公司项目现场负责人，行业主管部门已对郁*兵暂停其与安全生产有关的资格，对其处上一年年收入百分之三十（2.16万元）的罚款，已完成收缴。

6.王*乾，中源公司项目总监代表，行业主管部门已对王*乾作出警告处分，处以人民币0.6万元罚款，已完成收缴。

7.王*，海创公司安环部副处长，处以人民币0.8万元罚款，已完成收缴。

8.孟*豹，区住建局建管股工作人员，已由区住建局党组作出诫勉处理。

9.金*庆，区住建局副局长，已向区安委会做出书面检查。

10.李*国，区住建局局长，已由区政府分管负责人对其进行约谈。

（二）事故防范措施落实情况

1.恒辰公司健全完善了安全生产责任制度，企业吸取了事故教训，建立了安全培训教育制度、隐患排查治理制度等安全生产管理制度，按管理人员职责进行分工，确保责任到人。开展了安全隐患排查治理，针对安全风险突出的部位，加大隐患排查治理力度。规范了安全防护设施设备，严格执行特种作业安全管理规定，组织针对性安全教育培训，安全生产管理水平不断提升。强化了项目现场安全生产管理，对危险性较大的分部分项工程严格方案审批把关和实施，严格落实施工作业安全和技术交底，强化各项措施落实，夯实安全基础，全面提升施工现场管理水平。

2.中源公司进一步完善了监理的监督职能体系，吸取事故中的教训，完善了监理职责和任务清单，加大了对施工现场的巡查力度，加强了对作业现场的监督管理，对发现的事故隐患和“三违”行为，能够按照规定及时采取措施，督促施工单位认真整改落实到位。

3.海创公司健全完善全员安全生产责任制，进一步强化企业安全生产主体责任意识，加强了对承包单位的安全生产管理，能够对各承包单位安全生产工作进行统一协调、管理，定期进行安全检查，发现隐患，立即督促整改。

4.区住建局配合区安委会组成事故调查组，对企业开展主体责任落实专项检查，指导、督促企业对存在的问题进行整改；举一反三，深刻汲取事故教训，组织安全生产大检查，深入建筑工地开展安全生产隐患排查治理和“打非治违”专项行动，严格落实行业监管责任;强化安全生产底线思维，加强对工程建设全过程安全监督，加大对建设、施工、监理等单位的各项建设行为的监督管理力度，督促各参建单位严格落实安全生产主体责任，确保建设工程施工安全。

三、评估发现的主要问题和相关工作建议 

评估组通过评估，认为事故相关单位和人员能够对照处理意见落实整改，围绕事故主要教训，举一反三抓事故防范和整改措施落实，且追责问责工作已落实到位，责任人员的行政处罚已落实。但仍存在相关企业对全员安全教育培训的落实不规范、隐患排查仍存在薄弱环节等问题。为切实落实事故防范和整改措施，提出如下意见：一是持续树牢安全发展理念，进一步提高安全隐患排查整改质量。二是进一步带动企业全员安全生产责任落实，持续压实企业主体责任。

四、总体评估意见

评估组经过综合评估后一致认为，各相关单位能依据区政府批复意见，对有关责任单位及责任人员作出相应处理，未发现不按规定落实责任追究问题，区辖区内同类企业按照事故报告的要求做好举一反三工作，深刻吸取事故教训，有效提升了安全管理水平。综上所述，各单位基本落实了事故调查报告责任追究和事故防范整改措施要求。

宿州市埇桥区安全生产委员会办公室

2023年9月22日