为深入打好蓝天保卫战，坚决遏制重污染天气，切实做好全镇秸秆禁烧管控工作，有效防范秸秆露天焚烧对环境空气质量的影响，依据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》《宿州市2025年秸秆综合利用和禁烧工作方案》《宿州市埇桥区2025年秸秆综合利用和禁烧暨落实河长令工作方案》，结合我镇工作实际，制定本方案，现面向社会公开征求意见。

 公开征求意见起止时间： 2025年4月22日至2025年5月23日

 联系地址：埇桥区夹沟镇人民政府

 电子邮箱：jiagoudzb@126.com

 联系电话：0557-4286203

 所提意见，请说明具体理由和依据，反映情况的书面材料或者电子邮件要签署真实姓名，并提供联系电话和通讯地址，否则不予受理。

衷心感谢社会各界的理解和支持。

夹沟镇人民政府 

2025年4月22日

夹沟镇2025年秸秆综合利用和禁烧

暨落实河长令工作方案

为深入打好蓝天保卫战，坚决遏制重污染天气，切实做好全镇秸秆禁烧管控工作，有效防范秸秆露天焚烧对环境空气质量的影响，依据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》《宿州市2025年秸秆综合利用和禁烧工作方案》《宿州市埇桥区2025年秸秆综合利用和禁烧暨落实河长令工作方案》，结合我镇工作实际，制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实深入打好污染防治攻坚战安排部署，按照“属地管理、党政同责、疏堵结合、源头管控”的原则，坚持全面防控与重点督查相结合，强化人防、物防、技防相结合，形成“政府主导、部门联动、群众参与、齐抓共管”的工作格局，强化管控，狠抓落实，务求成效，确保人民群众生命财产和生态环境安全，持续改善全镇环境空气质量。

二、工作目标

全镇实行全年全时段全区域禁止露天焚烧秸秆、落叶、垃圾等产生烟尘污染的物质，其中午季（5月20日至7月20日）、秋季（9月20日至12月31日）和重污染天气和重大社会活动保障期间为秸秆禁烧重点时段，确保实现 "零火点"，推进全镇空气质量持续改善。认真执行市总河长2号令和区总河长1号令，落实严禁在河湖河坡、堤坡、干涸河床耕种的工作要求。

三、工作措施

（一）严格落实主体责任

镇政府承担统筹协调职责，负责全镇秸秆综合利用和禁烧工作的整体规划、调度和考核。村（居）作为属地主体，需结合实际，早安排、早部署，制定详细的工作方案和落实举措，推动秸秆禁烧工作常态化。

进一步完善综禁方案和工作措施，建立科学的网格化管理体系，各村（居）实施网格化管理，每个网格、每个地块均要明确户主姓名、收种方式、禁烧措施、秸秆处理、作物种植意向、农机保障以镇、村责任人员和联系方式等，做到任务明确、措施明确、责任明确。以村为单元“挂图作战”，按照镇要求定期上报工作进度。发挥党员干部、公职人员、“五老人员”、村民代表、公益岗的带头作用以及新型农业经营主体的示范作用，带动群众共同做好秸秆禁烧工作。

（二）做好秸秆综合利用

加强秸秆收储体系建设，引入社会组织和个人参与秸秆收储，畅通离田秸秆收储渠道，推进秸秆综合利用。对于秸秆直接还田地块，农业部门要加强技术指导，各村（居）确保收割后秸秆及时粉碎还田，粉碎长度符合标准，不留焚烧隐患；对于清运离田的地块，农机手要严格采取限茬措施，留茬高度不得超过下茬农作物种植要求，各村（居）负责监督落实。对于边角、零散地块等存在焚烧隐患的地块，各村（居）根据实际情况采取粉碎还田、离田集中存储等措施，由各村（居）组织人员或联系收储企业进行处理，消除焚烧秸秆隐患。

（三）实施包保责任制

重点压网格包保责任人的责任。各村（居）要认真谋划，结合实际，细化工作方案，做到一村一策，及早安排部署，落实举措，推动秸秆禁烧工作常态化。

（四）加大巡查督查力度

镇成立两个专项督查组，在禁烧期间坚持24小时不间断督查，采用实地巡查、随机抽查等方式，重点督查镇村干部履职情况和禁烧措施落实情况。对到岗情况不好或履职不到位的，对带班的镇村干部进行问责。赵集、周坡、青山、津浦四处高塔监控目前已被市级接管，一旦出现火点报警，相关村（居）必须在5分钟内组织人员到场处置，20分钟内将处置结果报镇领导小组办公室。处置人员要携带必要的灭火工具，确保及时扑灭火灾，防止火势蔓延，现场指挥人员要确保参与灭火同志的安全。

（五）强化秸秆集中堆放场管理

鼓励社会组织和个人积极参与农作物秸秆收储和综合利用，建立健全农作物秸秆收储运体系。镇区范围内设立堆场要提前向镇报备。秸秆堆场要足额向镇缴纳保证金，地点选取要靠近水源，与居民区有一定的间隔，确保安全。秸秆堆放处要有明显的防火警示标识，堆放场的区域设置必要的隔离带，隔离带宽度不得小于5米。堆放场要安排24小时专人值班值守，建立值班记录，安置视频监控设施，确保对堆场全方位监控。至少配备能正常使用的中型水车一辆（各堆放场要根据堆放秸秆的数量，在镇指导下适量增加中型水车数量，安排专人24小时随时待命）和水源等防火灭火措施，消防水管内全天候常压。如秸秆堆放点不能按照镇要求及时清理清运，履约保证金全部转换成秸秆清运费用，不予退还。镇相关部门定期对堆场进行检查，检查内容包括防火灭火设施、值班人员值守情况、秸秆堆放情况等，对于达不到标准的不予设立堆放点，已设立的责令限期整改，整改不合格的取消堆放点资格。

（六）强化宣传引导

各村（居）要充分利用广播、条幅、宣传车、短信、微信等宣传工具和面对面宣传方式，开展全方位、多层次、全覆盖、高频率的宣传。重点宣传政策法规、综合利用技术、农机农艺融合耕种模式等内容，提高群众的环保意识和法律意识。秸秆禁烧和综合利用的宣传资料，确保发放到每家每户，在学校、卫生室、企业、村部等人员集中场所和主要道路悬挂宣传条幅，营造全社会共同参与的良好氛围。

（七）强化应急处置

各村（居）根据各自然村的土地面积、地形地貌和干部职数，合理布置固定值守点，值守点设置要遵循方便监控、快速响应的原则。每个值守点由一名镇干部或村两委干部带班，配备身体健康、行动灵活、责任心强、能胜任禁烧管理工作的党员、入党积极分子、农机手、有劳动能力的脱贫户、监测户或村民代表为禁烧协管员，严禁聘用行动不便或年老体弱人员。

值守责任牌上注明值守人员的姓名、联系方式及包保区域的四至，并确保值守人员电话24小时畅通。各固定值守点要至少配备铁锨5把、扫帚5把、手电筒2把，小型水车一台或电动喷雾器2个及水桶、帐篷、灭火器等必要的禁烧工具。

（八）强化镇村环境及农机作业管控

坚决做到 "六净"：严禁在沟里、路边、地头、坟头、地里随意堆放秸秆，需要离田的秸秆一律清运到村指定的秸秆堆放场或临时零售堆放点。各村（居）要组织人员定期巡查，对不听劝阻，故意乱堆秸秆的人员，按照相关法律法规予以处理。

严禁在国道、省县道、环镇主干道（如206国道、夹支路、夹五路、夹青路、夹蒿路、夹镇路、中周路、辛五路、大五路等）打晒小麦、油菜等农作物，一经发现立即劝阻，对不听劝阻的予以强行清除，消除道路安全隐患。

严禁不按要求操作的机械下田作业，必须坚持做到 "十个一律不准"。农机手在作业前要签订服务承诺书，各村（居）加强对农机作业的现场检查，对违反 "十个一律不准" 的农机手，责令立即停止作业，整改到位后经同意方可作业。

（九）严格奖惩

按照相关要求，国家和省通报的卫星遥感监测火点，由省生态环境厅认定通报。国家、省、市和区级督导暗访和新闻媒体、群众举报等发现的火点，由市禁烧办、区综禁办直接认定。镇级火点由镇督查组认定。对于出现火点的村严格按照上级文件要求对责任人处理到位，同时秸秆禁烧工作作为当年度各村星级评定的重要依据。

（十）加大财政扶持力度

村级经费每村按照2万元的标准进行拨付，午季拨付全年经费的60%，秋季拨付全年经费的40%，经费主要用于宣传、巡查、购置禁烧物资、应急处置等，各村（居）要严格按照规定用途使用，不得挪作它用。

镇级工作组经费按每人1000元标准，车辆3000元标准，统一拨付到村进行列支，主要用于镇抽调人员的车辆及其他禁烧保障工作。

（十一）严惩恶意行为

镇直相关部门要与村建立巡查联动机制，加大对恶意焚烧秸秆行为的打击力度。对擅自焚烧秸秆的行为予以警告，责令其立即整改，并按规定对直接责任人给予处罚；对恶意纵火的相关责任人，依法严查重处；对暴力抗法、焚烧情节严重，造成大气污染事故，导致公私财产遭受重大损失或人身伤亡的，依法追究相关法律责任。

（十二）落实市、区河长令，严禁河湖的河坡、堤坡、干涸河床耕种

各村（居）要落实属地责任，认真执行市总河长2号令和区总河长1号令，将禁烧巡查与对河湖的河坡、堤坡、河床耕种的巡查结合起来。安排指导禁烧人员开展禁止河湖的河坡、堤坡、河床耕种的宣传、巡查工作，通过张贴标语、发放宣传资料等方式，向群众宣传河湖保护的重要性和禁止耕种的规定。对发现准备在河湖的河坡、堤坡、河床进行耕种的，要及时劝阻和清除。劝不听劝阻的，及时上报镇政府。镇督查组进行巡查督查，发现耕种的，交办相关村限期整改。相关村自交办之日起3日内完成整改的，不予追究。3日内没有完成整改或虚假整改的，将追究相关人员责任，并限期整改到位。

四、工作要求

（一）加强组织领导。镇成立秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，加大统筹调度和组织协调力度。加强对综禁工作的督查、考核。开展全时段、高密度、全方位的效能督查，严格落实禁烧工作问责制度。

各村（居）是农作物秸秆禁烧工作的主体，要落实综禁宣传要求，确保宣传资料发放到每一户，宣传教育到每位群众。发动和督促农户积极做好禁烧工作，“两委”干部及党员要带头并督促农户、农机手签订承诺书，下地作业机械要在醒目位置张贴承诺书。做好村级禁烧网格化管理工作，做到包组、包户、包到地块，确保每个地块责任到人。强化应急处置，组建应急队伍，加强防控巡查，坚持24小时值守，严防第一把火，确保不出现火点。

（二）落实部门责任。镇直各有关责任部门要牢固树立一盘棋的思想，在镇党委政府的统筹调度下，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力协作，确保秸秆综合利用和禁烧工作各项措施落到实处。

镇环保站：负责收集各秸秆禁烧信息，为镇党委政府统一调度提供基础数据；向镇党委政府适时提供合理化建议和意见。推动全镇秸秆禁烧工作进度和效果；配合上级对接卫星火点核查工作。

派出所：负责昼夜巡查，负责对因焚烧秸秆造成重大污染事故，财产遭受重大损失或导致人身伤亡的，依法追究有关人员的责任；对恶意焚烧秸秆的，予以治安处罚，形成高压威慑态势。

镇农业服务中心：负责指导农机农艺融合技术，开展农作物秸秆综合利用工作，同时指导、督查各村（居）午收夏种工作；落实好农机购置补贴政策。

镇文广站：负责秸秆禁烧与综合利用的宣传工作。利用广播在重点时段，积极开展秸秆禁烧和综合利用宣传，营造“露天焚烧秸秆违法，综合利用利国利民”的氛围。

镇林业站：负责对因焚烧秸秆烧死树木行为的调查取证工作，协助上级单位依据有关法律规定对当事人从快从重处理。

镇财政所：负责禁烧工作专项资金的拨付和管理等工作。

镇中心校：负责开展“小手拉大手”活动，切实做到教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会。

镇供电站：负责农田和麦场内及其附近输电线路的检查与维护，防止因违规用电引起焚烧事件。

附件：

一、夹沟镇2025年秸秆综合利用和禁烧工作领导小组

二、夹沟镇2025年秸秆禁烧网格化包保一览表

三、夹沟镇2025年秸秆综合利用和禁烧工作督查组

宿州市埇桥区夹沟镇人民政府

                       2025年5月23日

附件1：

夹沟镇2025年秸秆综合利用和禁烧工作

领导小组

第一组长：张  军

组    长：史超波

副 组 长：张敬雷  左建国  臧洪浩  武  浩

成    员：李  梦  周听雨  崔小超  马夫柱  刘庆楠

刘  虎  司丹丹  周  鹏  夏中华  梁晓秀

李现同  刘海洲  牛洪超  梁有为  戴传清 

许振东  王琳琳

及各村（居）主要负责人

领导小组下设办公室，办公地点设在镇党政办，武浩同志兼任办公室主任，牛清正、王琳琳、夏中华、周鹏为成员。

联系电话：0557-4286203。

附件3：

夹沟镇2025年秸秆综合利用和禁烧工作督查组

督查一组

组  长：李  梦

成  员：赵  浩  武克才  王立胜

督查二组

组  长：武浩

成  员：武涛

督查片的设置

南片督查片（包含8个村和1个社区）：夏刘寨村、孙寨村、青山村、李营村、杈园村、赵集村、秦湾村、魏寨村和农场社区

北片督查片（包含9个村）：夹沟村、津浦村、周坡村、辛丰村、七里村、五柳村、镇头村、湖町村和黄山村

两个督查组除固定巡查督查本片辖区外，可对两个片区交叉进行巡查督查。